В ФАС говорят, что эта норма не коснется 95% инвестиций в «открытые» сферы экономики
Бизнесмены увидели риски в предложениях ФАС по ужесточению требований к инвестициям
Инвестиционное сообщество предупредило о рисках снижения привлекательности экономики России из-за предложения ФАС внести в закон об иностранных инвестициях возможность изъятия акций стратегических предприятий в пользу государства
Ассоциация профессиональных инвесторов (АПИ) предупредила правительство о рисках снижения инвестиционной привлекательности российской экономики из-за предложений Федеральной антимонопольной службы (ФАС) внести поправки в закон об иностранных инвестициях в стратегические предприятия.
Об этом говорится в письмах исполнительного директора ассоциации Александра Шевчука, которые он направил 1 февраля первому вице-премьеру Андрею Белоусову, главе Минэкономразвития Максиму Решетникову и руководителю ФАС Максиму Шаскольскому. У РБК есть копия этих писем, их подлинность подтвердили сам Шевчук, представители Минэкономразвития и ФАС. РБК направил запросы в аппарат Белоусова и пресс-службу правительства.
Кто входит в АПИ
Ассоциация профессиональных инвесторов консолидирует акционеров российских публичных компаний для выдвижения и избрания членов совета директоров со статусом независимого директора.
В АПИ входят такие иностранные инвесторы, как APG Algemene Pensioen Groep, Barca Capital, Dart Management, East Capital Asset Management, EOS Russia, Equinox Fund Management, Firebird Management, Genesis Investment Management и Prosperity Capital Management. Среди членов ассоциации есть и российские компании, среди которых «ВТБ Капитал Управление активами», УК «Уралсиб», ЗАО «Лидер» и «Атон».
Под управлением членов ассоциации в России более $2,5 млрд, говорится на ее сайте.
21 января стало известно, что ФАС предложила оговорить в законе порядок изъятия в пользу государства долей иностранных инвесторов в стратегических предприятиях, приобретенных по ничтожным сделкам, совершенным с нарушением требований закона об иностранных инвестициях. «Гарантия стабильности права собственности является одним из основных ценообразующих факторов для акций российских компаний. Возможность лишения иностранных инвесторов указанного права ухудшает их положение по сравнению с иными участниками экономического оборота, что может повлечь падение капитализации российских компаний и отток инвестиций», — пишет Шевчук. По его словам, принятие поправок, предложенных Антимонопольной службой, может спровоцировать снижение конкурентоспособности российского фондового рынка по сравнению с иностранными, не предусматривающими мер подобного рода.
Обеспечение безопасности является одной из ключевых задач государства, но и без поправок ФАС можно добиться желаемых целей, подчеркивает Шевчук. Ст. 15 закона об иностранных инвестициях («Правовые последствия несоблюдения требований настоящего федерального закона») в действующей редакции включает эффективные средства защиты на случай заключения сторонами сделки в нарушение требований этого закона, указывает он. Помимо обязанности вернуть контрагенту все полученное по сделке, предусмотрена возможность лишения иностранного инвестора права голоса на общем собрании акционеров. «В связи с тем, что и возврат имущества, полученного по сделке, и лишение права голоса лишают иностранного инвестора контролирующего влияния на компанию, существующие меры защиты создают мощное превентивное воздействие, заставляющее участников оборота воздерживаться от нарушения закона, а также предоставляют механизмы устранения контролирующего влияния на компанию инвестора, который все же нарушил закон», — заключает Шевчук.
Согласно действующему закону об иностранных инвестициях, если сделка ничтожна, суд применяет последствия ее недействительности в соответствии с Гражданским кодексом. Суд может взыскать в доход государства все полученное по таким сделкам сторонами, действовавшими умышленно, отмечает пресс-служба ФАС. Но Антимонопольная служба выявила случаи невозможности применения такого положения. «Первым случаем невозможности возврата акций (имущества) являются ситуации, когда продавцы (иностранные инвесторы) по сделке прекратили свою деятельность. Вторым таким случаем считается не отвечающий интересам национальной и экономической безопасности возврат акций (имущества) продавцу (инвестору)», — пояснили там.
Об этих же рисках говорится в пояснительной записке к предложениям ФАС. В случае если его продавец был ликвидирован, нет никаких препятствий для возврата имущества его правопреемникам, парирует Шевчук. Тем более что п. 5.2 ст. 64 Гражданского кодекса прямо предусматривает процедуру распределения имущества юридического лица, которое было обнаружено после его ликвидации.
Тем не менее эти поправки в закон об иностранных инвестициях не коснутся 95% инвестиций, осуществляемых в «открытые» сферы экономики, продолжает пресс-служба ФАС. Они затрагивают только компании, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности государства, — предприятия ОПК, недра, порты, добыча (вылов) водных биоресурсов и другие. «Инвестиционная политика продолжает оставаться одним из важных инструментов государства, обеспечивающих его экономическую целостность, независимость и конкурентоспособность», — подчеркнул представитель службы. Но он пообещал, что письмо Ассоциации профессиональных инвесторов будет рассмотрено «в установленном порядке».
Авторы
Тимофей Дзядко,
Светлана Бурмистрова