Минприроды попросило ₽4,75 млрд на борьбу с незаконной вырубкой леса и пожарами
Минприроды предложило выделять ₽4,75 млрд в год на федеральный лесной надзор, включающий борьбу с «черными» лесорубами. В 2007 году контроль был передан регионам, распоряжающимся лесом, что зачастую приводило к конфликту интересов
Минприроды подготовило концепцию законопроекта об осуществлении федерального государственного контроля за лесом, предложив выделять Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхозу) на эти цели 4,75 млрд руб. ежегодно. У РБК есть копия документа, его подлинность подтвердили в пресс-службе министерства.
Концепция разработана по поручению вице-премьера Виктории Абрамченко, курирующей лесную отрасль. Ранее она говорила о необходимости передать функции федерального надзора Рослехозу, который, будучи агентством, а не службой, не мог заниматься контролем за оборотом леса — в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, а также за охраной, защитой и воспроизводством лесов. «Целесообразно преобразовать Федеральное агентство лесного хозяйства в такую службу», — отмечала вице-премьер.
Эту концепцию, включая вопросы кадрового и финансового обеспечения, Минприроды и другие профильные ведомства должны были представить в правительство как раз к 17 января, а проекты нормативных правовых актов, — до 7 февраля, говорится в поручении Абрамченко от 27 декабря. У РБК есть копия поручения, его подлинность подтвердила представитель вице-премьера Марта Галичева.
Зачем нужны деньги на контроль
По оценкам правительства, ежегодно в России незаконно вырубалось 10–30 млн куб. м промышленного леса на 20–60 млрд руб., который нигде не учитывается. Почти 10% такого леса рубят вообще без документов (этим занимаются так называемые «черные» лесорубы), остальное — в результате подлога (например, под видом санитарной вырубки). По предварительным данным «Рослесинфорга», объем незаконной вырубки в 2021 году составил 1,4 куб. м на 1 тыс. га. При этом с 2007 года правительство утвердило новый Лесной кодекс, который передал регионам все полномочия по управлению лесами — от распоряжения лесными участками, заключения сделок с древесиной и ведения лесного реестра до надзора, лесной охраны и защиты лесов.
Как снижается незаконная вырубка
В 2021 году объем незаконной вырубки леса снизился на 78%, следует из данных «Рослесинфорга». В прошлом году проведены два контрольно-надзорных эксперимента в Иркутской и Архангельской областях, отмечает пресс-служба ведомства. Кроме того, в Иркутской области и Красноярском крае запущен эксперимент по использованию беспилотников в борьбе с «черными» лесорубами. По итогам года в обоих регионах объем незаконной заготовки снизился по сравнению с 2020 годом почти втрое.
Среди других факторов, поспособствовавших «обелению» отрасли, — переориентация экспорта на внутренний рынок и введение документарной прослеживаемости древесины, в результате многие серые схемы перешли в легальное поле работы, отмечает представитель «Рослесинфорга». Например, речь о практике лесной субаренды без оформления необходимых документов.
В концепции Минприроды говорится, что в результате принятия законопроекта будут созданы правовые механизмы, обеспечивающие усиление лесной охраны (патрулирование лесов) за счет перераспределения средств субвенций и «более эффективное улучшение состояния сферы лесных отношений». Также он позволит оптимизировать численность должностных лиц, осуществляющих контроль за лесом, в том числе на основании использования современных методов и алгоритмов выявления нарушений лесного законодательства.
Ведомство предлагает выделять Рослесхозу на надзорные функции 4,75 млрд руб. ежегодно, включая 4,55 млрд руб. на территориальные органы и выполнение отдельных мероприятий подведомственными учреждениями и 0,2 млрд руб. — на центральный аппарат. Сейчас эти задачи не предусмотрены средствами федерального бюджета. Но источником покрытия этих расходов предлагается считать средства, поступающие от платежей за экспорт пиломатериалов со степенью влажности свыше 22%, которые начали взиматься в 2021 году. По информации Федеральной таможенной службы, фактический объем поступлений таможенных платежей составил около 1,5 млрд руб. в месяц, что в целом по году может составить ориентировочно 18 млрд руб., отмечается в материалах Минприроды.
Галичева не стала комментировать предложения Минприроды. Она лишь напомнила, что вице-премьер уже обращала внимание на то, что у государства в лесу фактически нет надзорных функций. «В лесном комплексе ключевая роль у регионов. <…> Таким образом, в одних руках сосредоточены функции распоряжения лесом как сырьевой базой для лесной промышленности и полномочия по надзору за соблюдением требований лесного законодательства. Такое совмещение на практике уже привело к конфликту интересов», — предупреждала Абрамченко, предлагая вернуть надзор на федеральный уровень. «Мы в целом «за» федерализацию лесного комплекса. Существует множество межрегиональных задач, которым привязка к региональному уровню управления объективно мешает», — считает Николай Иванов, вице-президент лесопромышленного холдинга Segezha Group по реализации государственных программ, устойчивому развитию и лесной политике. По его словам, этот шаг поможет бороться с «черными», или даже в большей степени, скорее, «серыми» (полулегальными) лесорубами.
Что показал эксперимент
В 2021 году по поручению Абрамченко был проведен эксперимент по осуществлению федерального лесного надзора в Архангельской и Иркутской областях. Рослесхоз и подведомственные ему организации выявили 415 случаев с признаками незаконной рубки лесных насаждений в объеме 97,7 тыс. куб. м с причинением ущерба на 840 млн руб., говорится в протоколе по итогам совещания у вице-премьера в конце декабря. Из них 373 случая в Иркутской области, 42 — в Архангельской области.
«Рослесресурс» при анализе аукционов в этих двух регионах в 2021 году выявил в 39 случаях признаки нарушений порядка предоставления лесов для использования. Кроме того, в ходе эксперимента было обнаружено более 1 тыс. фактов с признаками нарушений требований лесного законодательства, в том числе в части самовольного занятия лесных участков, нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, невыполнения мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров, говорится в материалах Минприроды.
«Итоги эксперимента показали более эффективное осуществление контрольно-надзорных полномочий при меньших ресурсах за счет современных дистанционных методов выявления нарушений и применения новых алгоритмов взаимодействия», — отмечает Галичева. Например, 86 должностных лиц территориальных органов и подведомственных учреждений Рослесхоза за семь месяцев 2021 года выявили более 190 административных правонарушений. А региональные лесные инспекторы Архангельской и Иркутской областей, общая численность которых составляет 1203 человека, за аналогичный период нашли только 83 административных правонарушения. К тому же привлечение федеральных инспекторов позволило избежать конфликта интересов, когда местные работники сами проводят и контролируют лесохозяйственные мероприятия, добавил глава Рослесхоза Иван Советников.
В итоге Абрамченко поручила профильным ведомствам подготовить нормативные акты по расширению эксперимента и передаче на федеральный уровень отдельных надзорных полномочий в области лесных отношений, заключает ее представитель. «Минфин будет готов рассмотреть вопрос распространения эксперимента в 2022 году на всю территорию страны после подведения итогов его проведения в 2021 году, а также после предоставления Минприроды соответствующих предложений», — сообщили РБК в пресс-службе ведомства.
Автор
Тимофей Дзядко