Катастрофа лета 2010 года столь велика, что пока трудно себе даже представить, какими последствиями для страны она обернется. Экономисты пытаются хотя бы приблизительно подсчитать материальные потери, замечая при этом, что надеяться на быстрый выход российской экономики из кризиса уже не стоит. Единственное, на что опять придется уповать – это мировые цены на энергоносители, которые остаются достаточно высокими. Политологи стараются оценить потери имиджа власти, отмечая заметный рост критики в ее адрес как внутри страны, так и за рубежом.
“Масштабы ущерба и количество жертв пожаров в России ошеломляют, – пишет французское издание L’Express. – Но российские власти оказались не в состоянии предотвратить катастрофу”. “Вместе с лесами в пламени гибнет и часть большой русской души, глубоко укорененной именно в лесах. Но случившееся – это трагедия не только для России. Ущерб, нанесенный окружающей среде, огромен. За погоду и продолжающуюся несколько месяцев засуху нельзя возлагать ответственность на правительство. А вот за беспомощность в борьбе со стихией и за плохую организацию действий властей – можно”, – считает немецкая Die Welt.
Примечательно, что нашей стране в ее беде помогали Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Польша, Латвия, Италия, Казахстан, Турция, Франция, Германия, США, Болгария и другие страны. То есть, в прямом смысле Россию спасали всем миром.
Подсчитали – прослезились
Трагический итог стихийного, а точнее социально-экономического кошмара выглядит так: в стране произошло более 29 тысяч природных пожаров на общей площади 927,5 тысячи гектаров. Их жертвами стали 54 человека. Огнем уничтожено 2,5 тысяч домов, более 2 тысяч семей остались без крова (впрочем, многие блоггеры утверждают, что официальная информация в несколько раз уменьшает размер бедствия в их регионах). Горели российские леса, федеральные заповедники, национальные парки и сколько погибло в огне диких животных и птиц – одному Богу известно.
По-разному выглядят сегодня отчеты о нанесенном экономическом ущербе. Экологи, ссылаясь на данные Всемирного центра мониторинга пожаров, утверждают, что урон только от сгоревшей экосистемы составляет более 300 млрд. долларов. Они отмечают, что для восстановления лесных массивов нужны не только огромные финансовые средства, но и десятилетия серьезного труда. Правительство оперирует совсем другими цифрами: потери могут составить 15 млрд. долларов или 1 % от национального ВВП. При этом, правда, оговаривается, что это только прямые издержки.
Косвенные экономические потери, включающие в себя падение промышленного и сельскохозяйственного производства, сокращение урожая, временный запрет экспорта зерна и всплеск продовольственной инфляции просчитать, видимо, невозможно. Если же к этому приплюсовать будущие затраты на восстановление здоровья миллионов отравленных смогом россиян (только Москва задыхалась от ядовитого дыма более двух недель), то материальный ущерб выльется в поистине астрономическую сумму.
Впрочем, как утверждает председатель правительства Владимир Путин, деньги в стране есть, главная проблема состоит в том, куда их направить. Судя по замечанию премьера, сделанному на одном из последних заседаний кабинета министров, “направляли” их совсем не туда, куда следовало. В результате, по словам Путина, “только за прошлый год государство потратило впустую 415 миллиардов рублей”. Львиная доля этих денег пошла на дополнительные выплаты аппарату управленцев.
Теперь, глядя на погоревшую страну, правительство решило, наконец, “правильно” направлять финансовые средства. Главным их получателем станет, конечно же, МЧС, поскольку выяснилось, что пожарная техника очень стара, ее и так катастрофически не хватало, а тут еще многие машины сгорели, и весь свой годовой запас топлива спасатели потратили за один сезон. В 2011-2013 годах на техническое переоснащение МЧС будет выделено 54 млрд. рублей, чтобы оно смогло и горючим запастись, и закупить пожарные самолеты и вертолеты.
Однако эксперты опасаются, что большие деньги в итоге “уйдут в никуда”. Во-первых, потому что это силовое ведомство практически не поддается общественному контролю, который в данном случае просто необходим. По статистике, на одного российского генерала-спасателя приходится 159 военнослужащих (для сравнения: в российской армии один генерал на 1100 военнослужащих). Разумеется, генералы, как и всякие чиновники высшего ранга, любят комфорт. Возможно, именно поэтому только за последний год различные подразделения МЧС через госзакупку приобрели несколько автомобилей класса “люкс” по цене до 2,2 млн. рублей за машину. И никто не может гарантировать, что таким же образом не будут израсходованы в дальнейшем бюджетные средства, направленные на закупку пожарной техники.
Во-вторых (и это самое главное), по действующему законодательству МЧС не отвечает за лесные пожары. “Нас в Лесном кодексе вы не найдете нигде”, – заявил на пресс-конференции Сергей Шойгу. Министр прав: спасатели обязаны подключаются к борьбе с огнем только в том случае, если он всерьез угрожает населенным пунктам, если на какой-то территории уже объявлен режим чрезвычайной ситуации. А лесной пожар начинается очень просто – с непотушенного костра, непогашенного окурка, брошенного в сухую траву, с тлеющих почти круглогодично сухих торфяников.
Специалисты утверждают, что в борьбе с лесными пожарами самое главное – вовремя на них реагировать. Потушить пожар через полчаса после его начала могут три человека, вооруженные самым простым инвентарем. Если же лес горит уже два дня, нужна тяжелая техника, много людей, вертолеты и самолеты. Нынешние пожары, уничтожившие не только тысячи гектаров лесных массивов, но и десятки деревень и поселков, превратились в страшное стихийное бедствие именно по той причине, что их никто и не пытался гасить “в зародыше”.
Чиновники утверждали, что “все под контролем”
Самая обычная ситуация выглядела так: лес горит уже несколько дней, жители окрестных населенных пунктов просят о помощи, обзванивая дежурных спасателей и местную администрацию, но в отчетах МЧС пожара нет (команды “сверху” им не поступало), а чиновники опять же “наверх” рапортуют о том, что “все под контролем, прямой опасности нет”.
Два месяца подряд в Подмосковье горели крупные торфяники, а областная служба МЧС практически ежедневно докладывала своему начальству, что очаги возгорания ликвидируются в день их обнаружения. В Нижегородской области уже вовсю разгорались лесные пожары, но областная администрация готовилась к инаугурации Валерия Шанцева и всячески пресекала “любые слухи и недостоверную информацию, могущую вызвать панику среди населения”. Даже когда начали гореть первые деревни, губернатор демонстративно отказался от помощи из федерального центра. Позже Шанцев заявит: “У нас не пожар, а стихийное бедствие”.
В Клепиковском районе Рязанской области жители нескольких деревень и поселков оборонялись от огня собственными силами, потому что на все обращения в местную администрацию ответ был один: “Ситуация под контролем”. А в пожарной службе области по телефону им отвечали: “Ваша деревня по сводкам не проходит. Когда загорятся жилые дома, тогда и приедем”. Населенные пункты сгорели. Люди погибли. Таких примеров можно привести немало.
Чиновники ради сохранения спокойствия и красивой отчетности постоянно врали и населению, и своему начальству. Результатом этого всеобщего вранья и безответственности стали человеческие жертвы и многомиллиардные убытки. В МЧС, например, сначала заявляли, что спасатели начали работу “своевременно”, а потом “чрезвычайный министр” посетовал на то, что его ведомство поздно предупредили о начавшихся лесных пожарах. Глава Росатома Сергей Кириенко спокойно докладывал премьеру Путину о том, что пожары не представляют никакой угрозы ядерным центрам в Сарове и Снежинске. А тот же Шойгу признался журналистам, что пожар вблизи Сарова было очень трудно потушить и спасатели справились с огнем только благодаря помощи Министерства обороны. Так что стране и миру очень крупно повезло, что не повторился Чернобыль.
Но, пожалуй, самым парадоксальным явлением нынешнего лета стало вмешательство в борьбу с пожарами прокурорских работников. Те немногие местные начальники, которые распорядились вырубить прилегающий к населенным пунктам лес, получили представление Генпрокуратуры о нарушении закона. А людям, которые применяли так называемый “отжог” (это единственный метод, которым можно остановить приближающийся к селению лесной пожар) были выставлены миллионные счета.
После пожара на базе ВМФ под Коломной президент Медведев отправил в отставку нескольких высокопоставленных военно-морских начальников, объявил взыскание двум адмиралам и пообещал устроить “разбор полетов” правительству и главам регионов. Премьер Путин на совещании с губернаторами отчитал их за неэффективную работу, а в ходе экстренной поездки в Нижегородскую область посоветовал некоторым местным руководителям уволиться. Губернаторы во всем винят нерадивую муниципальную власть, а та, в свою очередь, ссылается на аномальную жару и на то, что бороться со стихией ведрами да лопатами немыслимо. Только на вопрос о том, почему во многих пожарных подразделениях на местах не оказалось ни техники, ни горючего, ни нужного инвентаря, ни даже респираторов, никто так и не ответил.
Газета Frankfurter Allgemeine Zeitung на конкретных примерах анализирует, каким образом российская вертикаль власти (и не только во время пожаров) подходит к решению тех проблем, с которыми сталкивается страна. “Членов этой элиты интересует одно – как это может сказаться на их положении в структуре власти, а последствия для граждан при этом не играют для них никакой роли, – пишет издание. – Неприятная информация блокируется, пока это возможно. Когда это становится невозможным, происходит имитация активных действий. Носителей плохих новостей поджидает опасность, и они сами могут превратиться в обвиняемых. Так образуется цепочка безответственности: поскольку вина за возникшие сложности на каждом иерархическом уровне выталкивается вниз, то находящиеся внизу чиновники делают все для того, чтобы эти сложности не стали достоянием общественности и чтобы находящиеся наверху не воспринимали их как проблему”.
К такому же выводу пришли и аналитики Центра политических технологий. Наибольший политический ущерб пожары нанесли “вертикали власти” и режиму “ручного управления”, считают они. В условиях крупных катастроф, стихийных бедствий особенно очевидно отсутствие полноценных институтов власти, независимых от воли единственного политического лидера, и работающих законов.
Преступная халатность государства
Как отмечают все, без исключения российские и зарубежные эксперты, “корень зла” случившейся в России катастрофы следует искать и в том, как распределены полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти, и в организации пожарной охраны на местах. Но самый большой вред был нанесен так называемой лесной реформой, которая началась в 2000 году. Сначала была трансформирована Федеральная лесная служба, затем в закон были внесены изменения, которые лишили лесников права составлять протоколы о правонарушениях, и в число неподсудных деяний попали поджоги. А в 2006 году появился новый Лесной кодекс, который ликвидировал систему лесной охраны (были уволены 70 тысяч лесников) и лесхозы. По-настоящему следить за лесом стало просто некому. Зато государство сбросило с себя лишние обязательства и финансирование, отдав это “бремя” регионам, где нет лишних денег, и арендаторам.
Кодекс обеспечивал, в первую очередь, интересы коммерческой вырубки леса, а не его сохранность и воспроизводство. Против него выступали многие российские ученые и специалисты, предупреждавшие власть об огромном риске экологической катастрофы. Но высшие государственные чиновники были озабочены только тем, как “создать условия для улучшения инвестиционных потоков”. Проще говоря, ничего не вкладывая в лесное хозяйство, из него старались “выкачать” как можно больше денег. Не случайно одним из главных лоббистов Лесного кодекса был владелец Байкальского ЦБК Олег Дерипаска.
Как пишут сегодня российские СМИ, пытающиеся провести “историческое расследование” принятия этого документа, точный состав авторов новой редакции Лесного кодекса неизвестен, но есть лица, на которых лежит публичная ответственность за его разработку и принятие. Это Герман Греф (тогда руководил Минэкономразвития), Всеволод Гаврилов (был заместителем директора департамента имущественных и земельных отношений, экономики и природопользования МЭРТ), Наталья Комарова (была председателем комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию, членом фракции “Единая Россия”), Юрий Трутнев (тогда и теперь – глава Министерства природных ресурсов), Михаил Фрадков (был председателем правительства).
Первое чтение этого закона в Госдуме состоялось 22 апреля 2005 года. Против него голосовали КПРФ и “Родина”. В третьем, итоговом чтении 8 ноября 2006 года за новый Лесной кодекс проголосовали 358 депутатов (“Единая Россия” – единогласно), против – 74 и один депутат воздержался. Спикер Госдумы Борис Грызлов, поздравляя своих думских коллег с “очередной законодательной победой”, тогда заявил: “Принимаемый Лесной кодекс дает возможность прекратить варварское расхищение лесных богатств и обеспечить восстановление лесов. Теперь это прямая обязанность предпринимателей, занимающихся лесными разработками”.
Глава Совета Федерации Сергей Миронов был категорическим противником новой редакции Лесного кодекса, указывая на то, что в нем “уделено недостаточное внимание вопросам сохранения лесного фонда, бережливого использования и защиты от негативных социально-экономических и экологических факторов”. Но один в поле не воин – сенаторы проголосовали за принятие этого закона, а потом его подписал и президент.
Как отмечают эксперты, Лесной кодекс был принят точно так же, как и пресловутый закон о монетизации льгот. Мнение оппозиции по этому поводу слушать не стали. “Единая Россия” в очередной раз сработала как безотказная и бездумная машина для голосования, продавив сомнительный законопроект своим “конституционным большинством”.
Следующим неразумным шагом власти стало сокращение государственного ассигнования на противопожарные мероприятия. По данным “Гринпис”, Россия в настоящее время тратит на противопожарную безопасность менее 4 центов в расчете на гектар лесных угодий, в то время как в США этот показатель равен 4 долларам.
Отправляя в отставку после пожара под Коломной высокопоставленных военных, президент Медведев заявил, что они наказаны за “преступную халатность”. В данном случае, когда горело пол-России, фактически выяснилось, что “преступную халатность” проявила сама государственная машина. В первую очередь, партия власти, которая, как она сама заявляет, “за все в ответе”. Будет ли “Единая Россия” отменять Лесной кодекс или хотя бы существенно его исправлять? И как она при этом станет голосовать – по приказу “единогласно” или по уму и совести?
Сейчас предложения по изменению этого закона отправляют в правительство региональные чиновники. В Общественной палате создается рабочая группа для проведения экспертизы нормативных документов, регулирующих ответственность ведомств за предотвращение природных и техногенных катастроф. А единороссы словно в рот воды набрали. Может, им все-таки стыдно за свою работу? Впрочем, стыд не дым, глаза не выест.
Пиар на беде
“Единая Россия” этим летом крупно оскандалилась. И не раз. Сначала ее молодежное крыло – “Молодую гвардию” – уличили в том, что в интернет были выложены фото юных воронежских единороссов, на которых они в синих майках с партийной символикой разбирают лесные завалы после пожара. Выяснилось, что этот снимок был сделан два года назад на каком-то субботнике, а дым на нем пририсовали с помощью фотошопа. Потом была почти аналогичная ситуация с отчетом “молодогвардейцев” по тушению пожаров в Рязанской области.
Эти фальшивки вызвали в сети такое сильное возмущение у настоящих добровольцев, участвовавших в борьбе с пожарами, что теперь в “Молодой гвардии” грядет разбирательство на партийном уровне и “чистка” ее рядов. Не остались без ироничного внимания общественности и флаги “Единой России”, которые стоят под объективами телекамер на многих стройках домов для погорельцев.
Однако самым некрасивым скандалом, инициированным “Единой Россией”, стала настоящая травля исполнительного директора благотворительного фонда “Справедливая помощь” Елизаветы Глинки, известной как Доктор Лиза. Партийный сайт единороссов ER.Ru обратился к ней с предложением разместить на их портале рассказ о деятельности возглавляемого Доктором Лизой штаба волонтеров, которые оказывают серьезную помощь погорельцам. Глинка решила посоветоваться с читателями своего блога, то есть с самими волонтерами. Они в категоричной форме не рекомендовали ей давать комментарии “Единой России”.
Узнав об этом, сайт единороссов разразился крупным “разоблачением” Елизаветы Глинки. В статье под названием “Доктор Лиза vs ER.Ru” утверждалось, что ее отказ в комментарии связан с тем, что благотворительный фонд “Справедливая помощь”, который она возглавляет, “находится под личным покровительством лидера “Справедливой России” Сергея Миронова”.
Дальше – больше: к обсуждению поступка Доктора Лизы была подтянута “тяжелая единороссовская артиллерия” – политолог Павел Данилин, телеведущие Михаил Леонтьев и Владимир Соловьев. Они упрекали Глинку в “крайней политической ангажированности” и риторически вопрошали: “А какова вообще цель деятельности Доктора Лизы?”. Уже забыто организованное ее фондом при Институте нейрохирургии им. Бурденко отделение для умирающих больных и хоспис, забыта даже помощь погорельцам (а это караваны машин с едой, одеялами, вещами и лекарствами), организацией которой изначально интересовалась “Единая Россия”. Забыто все, потому что “на горизонте” появился “враг” – Сергей Миронов.
На самом деле в этой незаконченной пока неприличной истории с травлей Доктора Лизы “Единая Россия” публично высекла саму себя, неожиданно обеспечив “пиар” Миронову. Выяснилось, что он действительно уже три года помогает фонду “Справедливая помощь”, но не как лидер партии и не как спикер Совета Федерации, а как частное лицо. Миронов ежемесячно перечисляет в фонд небольшую сумму, которая тратится на кормление бездомных и помощь онкологическим больным. Причем, делает это, в отличие от многих политиков, не публично. Об этом никто бы так и не узнал, если бы не лихие “разоблачители” из партии власти.
Сама Доктор Лиза, оказавшись странным образом в центре политического скандала, уже не удивляется нападкам единороссов. “Им все выгодно и все дозволено”, – говорит она. Однако поражает тот откровенный цинизм, с которым единороссы набросились на известного всем обездоленным неравнодушного и честного человека. Судя по всему, из-за пожаров (и не только) нервы у партии власти сдают и маразм крепчает.